目前,北京的公立医院改革试点,主要还集中在5家医院。下一步能否向更多医疗机构推广,是各方关注的焦点。更为重要的是,受多方关注的“北京模式”能否向其它地方推广?
按照北京市公立医院改革方案,政府应当履行办医责任,增加对公立医院的财政投入。“我们一家一家医院进行核实,政府财政需要承担的6项投入均得到了落实。”王宏志说。
然而随着财政投入增加,社会对北京模式的可持续性、可复制性的担心也随之增加。社会资本进入医疗市场的壁垒是否也随之增加,人们还心存疑虑。
第三方在评估北京模式的可持续性时,主要考察了财政可负担情况和医保基金的压力。
2012年北京市财政向市属21家公立医院投入资金比2011年有所增加,但并未到达历史的最高值,财政投入仍在可承受的范围之内。5家试点医院财政投入占医院收入的比例在15%左右,在全国属于中等偏上水平。
改革前后,医保收入在各医院收入所占比例的变化并不大,总体变化水平不足0.1%。也就意味着,改革没有使医院更加依赖医保补偿。“这实际也意味着,改革在财政可承受的范围内,也没有增加医保负担。”王宏志说。
除六项投入外,北京市财政还创新财政投入方式,对五家试点医院的投入也有所增加,据称这是对改革先行者的激励,与医药分开不依赖财政投入、与“平移”并不矛盾。
“医改的方向是鼓励社会资本办医,如果在医药分开上由财政补偿公立医院,那民营医院要不要补?如果不补,岂不是加剧了不公平问题。”一位医改专家对本报记者分析。
事实上,北京市对财政投入的方式也开展了改革,已经改变了单纯按人头补偿的方式,尝试开展了按服务量补偿、绩效补偿。“未来财政投入的改革方向要逐步向政府购买服务转变,这样才有利多元办医局面的形成。”韩晓芳说。
评估报告认为,北京模式在扩大试点之前还需要进一步完善。例如,“切断药品销售与医院之间的经济联系”的目标已经实现,但药品销售与医生之间的经济联系只被削弱,尚没有被切断。
探索符合公立医院改革需要的药品采购方式,成为北京公立医院改革的当务之急。据了解,这项改革措施早已纳入2012年5月18日出台的《北京市公立医院改革试点方案》。
在管理体制上,由于医管局仍隶属于卫生局,“管办分开不分家”的问题还依然存在,公立医院独立法人地位还有待落实。
“这只是处在起步阶段,它是为管办分开的深入推进奠定了制度基础和组织基础。”一位长期观察北京医改进展的专家分析,北京医管局的设立过程非常复杂与曲折,能成立医管局已属不易。“推进管理体制的改革是一个渐进的过程,难以一步到位,第一步迈出去就非常难,随着医管局工作机制的逐步成熟,北京的医院管理体制还应迈出第二步,实现医管局与卫生局真正分开。”
此外,尽管医药分开采用了增设医事服务费的方式,医务人员的劳动价值有所体现,但医疗服务价格整体偏低的问题依然突出;大医院人满为患、基层医疗机构服务能力仍然不是足够强,这些问题还没有得到根本转变。
“这些是阶段性问题,需要进一步推进改革,完善相关制度与机制,在深化改革中解决。”上述医改专家称。